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《梦想法案》为16岁以前入美的非法移民提供一条合法的入籍途径

所谓“梦想法案”是一项最初于2001年就提交美国国会审议的议案,“梦想法案”旨在为16岁以前随父母非法赴美、在美连续生活5年的无案底非法移民提供一条入籍途径。要符合条件,他们必须从美国高中毕业,或取得GED(一般教育发展考试)证书,完成两年大学学业或至少服兵役两年,且满足年龄不得超过35岁、道德良好等要求,此类移民约有210万。

1、梦想法案争议

议案支持者认为,“梦想法案”可以让一些有抱负、在学术上有所成就的外来移民进入专业领域工作。否则,许多年轻外来移民将受到就业限制,最终只能像他们父辈一样打黑工。

美国研究机构“移民政策研究所”说,“梦想法案”如获通过,大约82.5万名外来移民将会从中受益。

伊利诺伊州国会参议员、民主党人理查德·J·德宾2013年9月计划将这一法案作为《国防授权法》中一项修正案,但因不少共和党人发对,提案未能通过参议院表决。尽管如此,德宾仍不放弃,打算在今明两年将“梦想法案”作为独立法案提出。

美国移民问题研究中心研究主管史蒂文·A·卡马罗塔则认为,“梦想法案”可能为移民身份造假提供更多渠道、鼓励更多外国人移居美国,致使非法移民与合法居民争夺有限的教育资源

2、梦想法案背景

“梦想法案”的提出,是美国政府为解决日趋严峻的非法移民问题所作的尝试。据调查,美国境内现有非法移民1100万。他们不能申请奖学金,需缴纳高额学费,无奈之下很多人只有放弃学习机会。

据统计,在25岁至65岁的非法移民中,有1/3的人受教育程度还不到9年级。没有身份,就难以接受教育。不接受教育,就难以摆脱贫穷,改变“非法”命运。非法移民深陷此恶性循环之中,无法脱困。

根据“梦想法案”,16岁前来到美国的高中毕业生,可通过上大学或者参军服役的方式获得合法身份。

华裔国会众议员赵美心指出,全国将有210万名无证青年因此受益,他们将有机会成为创造财富和依法纳税的美国公民。

有评论认为,“梦想法案”不仅有利于缓解非法移民问题,还会对美国经济、军事产生直接的积极影响。美国教育部长邓肯表示,实施“梦想法案”可望创收1.4万亿美元至3.6万亿美元。五角大楼亦明确表示希望“梦想法案”通过,因为该法案扩大了潜在兵源。

3、梦想法案推进过程

1986年美国对非法移民有过“特赦”,超过300万非法移民获得合法身份。当时的政府保证,通过严格的边境审查,移民问题会得到解决,结果却是1100万的移民涌入了美国。

2001年8月,全名为“少数族裔移民的发展、解救和教育法案”的“梦想法案”在美国参院被提出,旨在帮助符合特定条件的非法移民子女获取合法身份。

2007年,小布什也曾经提出过修改移民法,却在参院被否决。

2009年3月26日,“梦想法案”在众院被再次提出。

2010年12月8日,众议院通过“梦想”法案,但同年却遭到了参议院的否决。

2012年美国大选期间,奥巴马再推“梦想法案”,希望各个族裔的选民都来支持这个法案,让美国成为一个有“梦想”的国度。

2013年1月29日,奥巴马在拉斯韦加斯一所中学演讲,称赞国会两党重要参议员1月28日公布的一份移民改革框架方案。呼吁国会迅速采取行动,为生活在美国的1100万名非法移民入籍提供清晰的路径。

4、梦想法案众议会通过

2013年5月21日纽约州议长萧华宣布,州众议会将会通过为无证学生提供经济资助及奖学金的“梦想法案”,为无证学生提供一个公平的就学机会,同时为纽约市提供更多高学历的就业人口。不过,有关法案就算在州众议会通过,相信在共和党操控的州参议会上仍会遇到相当的阻力。

州议会21日的议程将包括“梦想法案”,萧华宣布,州众议会将通过这一条法案,除了令无证学生能够有升读大学的机会,同时也增设了梦想法案基金(Dream Fund),为学生提供奖学金,也是首次让无证学生能够申请州政府的财政资助。

萧华指出,通过法案十分重要,这关系到纽约众多移民学生的福祉,让他们能获得平等的就学机会,不应因为移民身份的问题,就剥夺他们继续求学的机会,而且,法案对于纽约州的经济,也有正面推动作用,因为劳工市场对于高学历职工的需求持续上升。

5、梦想法案前景

“梦想法案”虽有政府力推,但前景却不容乐观。有评论指出,法案面临经济与公共安全方面的严重质疑。反对派人士认为,“梦想法案”将促使非法移民与美国公民直接竞争,抢占后者有限的社会资源与工作机会。法案本身亦可能被不法分子滥用。

移民内部对“梦想法案”也并非一致声援。有媒体认为,法案虽有利于高中毕业的非法移民获取身份,但像华侨华人等移民群体中有许多人以留学方式来到美国。他们拥有高等学位,毕业后准备争取工作签证,等候绿卡排期。“梦想法案”的实施反而会使其获绿卡的时间落在非法移民之后。

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《梦想法案》为16岁以前入美的非法移民提供一条合法的入籍途径
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