专家解读川普移改：现有排期或将全部清零？

移民问题专家斯图尔特•安德森24日在福布斯网站撰文，解读总统川普最近提出的全面移民改革方案。

目前川普的方案仍需国会批准，在这一过程中可能会大幅修改，甚至流产。

这一过程也会非常耗时。不过文章指出，川普新政如果完全按照他提的方案施行，预计将产生以下四个方面的后果：

1. 现有400百万等待亲属移民和雇员移民的申请者，联邦政府可能打算将他们的排期清零。

文章援引Berry Appleman & Leiden的分析指出，“在现有排期队伍中等待的移民将失去他们的位置，并且需要在新的计分系统下重新申请”。最新排期显示，部分类别的签证积压达到数年之久。文章称，白宫指出，目前已经在等待绿卡的移民将可在新的计分系统里获得额外分数，但细则尚不明确。川普在宣布移改方案的演讲中曾明确表示，”我们将以新的移民签证——‘建设美国（Build America）签证’——替代现有的绿卡分类。

国务院的数据显示，目前约有400万人等待绿卡排期，其中有大约360万是亲属移民。这其中，有220万是美国公民的兄弟姐妹，95万是公民的成年子女，另有47万是永久居民的配偶或子女。这些等待者主要来自墨西哥、菲律宾、印度、越南和中国。

如果排期发生颠覆性的变化，那么现在已经排队等待的移民，将不得不和彼此、以及新的申请者重新竞争位置。新的系统预计将不再以国家区别名额限制。目前中国和印度等国家的申请者积压甚多，对他们来说这可能意味着重新洗牌。

如果这种情况发生，那么现在已经排队等待的移民，将不得不和彼此、以及新的申请者重新竞争位置。进一步来看，如果申请的人数超过了年度上限，需要从中“择优”，那么目前正在排队的一些移民，可能因无法累积足够分数（尤其是低学历、低技能的亲属移民）而被“淘汰”。这种情况是否真的会发生尚不得而知，不过可以想象，告诉那些人“对不起，你这几年的等待白费了”将是极具争议的做法。

2. 须通过英语考试和美国常识测试才能获得绿卡。

根据目前法律规定，只有从绿卡到公民这一步，联邦政府才要求申请者具有基本的英语读写能力和关于美国历史、政府机构等的基本常识。

不过，川普政府正试图改变这一点。一份白宫文件显示，政府打算要求绿卡申请者在申请前就通过知识考试，并证明自己英语的熟练程度。目前还不清楚，对于夫妻共同申请绿卡的情况，这种要求是仅限于主申请人，还是也要求配偶必须达到。

不管怎么说，这将会给移民申请程序带来很大变化，并且显然，对来自英语国家的移民更有利，而对来自拉丁美洲、以及中国等非英语国家的移民不利。更有专家指出，将这一门槛前移，使得“申请成为公民显得更加廉价”。

另外从实践来看，这种要求可能将那些在某一领域极具天分或潜力、但英语能力欠佳的申请者拒之门外。就工作签证而言，这样的要求也剥夺了雇主自行判断英语能力是否为工作必须的权利。

福布斯文章还指出，整个计分系统看上去对持工作签证的雇员及其雇主显得很随意：他们无法确切知晓，现有或未来雇员到底能不能累积足够的分数，从而留在美国。

3. 永久居民将无法为配偶申请移民。

新的移民政策预计将不允许永久居民为配偶申请移民，同时也不允许公民为他们的父母申请移民。这在一些人看来是不近人情且短视的。根据联邦政府的提议，如果一个人在单身的状态下取得了永久居民资格，之后结婚，那么直到他/她成为美国公民之前，都不能为配偶申请移民。这可能意味着一对夫妻将分离5到7年之久，有可能成为高技术人才是否还选择来美的一个考虑因素。

4. 政府对高技术移民、尤其是H-1B持有者和国际学生的压制还将继续。

鉴于总统川普提出移民改革的目的是吸引更多高技术外国人来到美国，这听上去很讽刺。但现在，处理合法移民申请的移民局确实致力于批准尽可能少的高技术人才移民申请。

据之前的分析，H-1B拒签率飙升，从2015财年的6%飞跃至2019财年第一季度的32%。

另外，川普政府还一直“惦记着”取消部分H-1B配偶的工作资格，并进一步收紧H-1B本身的适用范围。留学生签证、工作签证的申请费一路走高。这些显然都不是欢迎他们留下来的姿态。