移民 | 拿海外绿卡也必须注销户口 对华人有何影响？
近日，据上海市人民政府新闻办旗下的微信平台“上海发布”发布公告称，上海将于2018年5月1日起实行户口管理新政策。该政策中特别提到，定居国外者必须注销户口。一个月内不主动注销户口者，将由公安机关强制注销。
查看上海市公安局发布的新政（《上海市常住户口管理规定》）全文发现，其中第四十六条如下：出国定居或者加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。未办理注销户口登记的，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的，可以注销其户口。
图片来源：上海市公安局网站
根据这一法规，所有“出境定居的”人，都应该注销中国户口。《上海市常驻户口管理办法》第十二条也规定，“已在国外、境外定居的本市居民，应当根据国家和本市出入境管理有关规定申报注销户口”。也就是说，不论是否取得所在国国籍，只要在境外定居，包括持有“绿卡”者，也必须注销中国户口。
上海市实行户口管理新政策的消息一出，引起了海外华人热议。
在洛杉矶华人论坛上，网民shisan表示，“回国就要求我们销户口，我问‘我还用着中国护照，我还是中国人，销了我户口那我是哪国人啊？’他们（据推测为公安部门工作人员）说：‘你是海外华侨’。”
网民xiaoleiyu称，“这是不合理的，是中国公民，总要回家的，必须有户口呀”。
其实，上海的这一规定并非首创。根据《中华人民共和国出入境管理法实施细则》第七条规定，“居住国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后，应当在出境前办理户口手续。出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。短期出境的，办理临时外出的户口登记，返回后凭护照在原居住地恢复常住户口。”
那么，这一规定对华人到底有何影响呢？
注销中国户口不等于注销中国国籍
中国户口，代表着具有合法注册所在地居住的权利，换言之，户口代表你是所在地的居民；中国国籍，是中国对拥有中国国籍者实行外交保护的依据，换言之，国籍代表你是这个国家的公民。根据《辞海》，户籍是指“登记居民住户的册籍”，通俗的叫法就是“户口登记簿”，或者“户口本”。
一位山西主管户籍事宜的郑姓民警21日上午向侨报表示，“中国户口和中国国籍是不一样的，注销中国户口不代表注销中国国籍。”
由此可见，上海此次将施行的新规（《上海市常住户口管理规定》），并不涉及国籍问题。也就是说，中国人还是中国人，也正如中国国务院侨务办公室裘援平主任所说，“娘家人还是娘家人。”
获得他国绿卡需注销户口和身份证 回中国定居后可再申请
对上海这一规定，目前最关注的是那些已拥有他国绿卡，但仍持有中国护照和中国居民身份证的华人。其实，分析可发现，没必要太过担心。
根据中国侨网2017年10月18日发布的国务院侨务办公室关于华侨身份认定的权威解读，对于“持外国长期居留，中国护照，政策已经取消中国户口登记和身份证”的，“根据居民身份证法的规定，华侨被批准回国定居的，符合申请领取居民身份证的条件。
华侨办理回国定居，可以向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出，符合条件的，由省级或者市级人民政府侨务部门签发《华侨回国定居证》，华侨本人凭《华侨回国定居证》在拟定居地县级公安机关办理常住户口登记，领取居民身份证。”
此外，该规定第五十条称：未取得华侨身份的原本市常住户口居民，经公安机关批准后，本人应当向原户口注销地公安派出所申报常住户口登记。
也就是说，海外华人获得他国绿卡或在他国定居的，必须得注销户口，同时注销中国居民身份证。但如果获得批准回中国定居，还可以重新申办常住户口和居民身份证。
侨报记者21日致电上海市民服务热线，该机构工作人员称，对于这一规定所涉及到的华人注销户口后怎么重新获得身份的问题，有关机构会在一致两个工作日内给出具体答复。
注销户口后中国护照可正常使用 护照丢失可找公安开证明
在注销中国户口和身份证后，未取得他国国籍的海外华人最大的身份依凭将是中国护照。上海市市民服务热线向美国侨报表示，在注销户口和身份证后，海外华人凭借中国护照，可以正常在中国境内进行乘坐高铁、飞机、入住酒店等需要身份登记的一切行为。
那么问题来了，如果护照过期了怎么办呢？要知道，根据中国法律，办理护照时需要携带“户口本及本人身份证原本和复印件”。对于此问题，上海市公安局出入境管理局工作人员21日向美国侨报表示：“已定居在海外的华人，护照到期后换发新护照，只需要提供海外‘绿卡’和原有的旧护照，不需要再提供本人的户籍信息。”
还是需要旧护照。那如果出现护照丢失呢？在上海市公安局发布的官方网站发布的《<上海市常住户口管理规定>的解读》中介绍，“难以用居民户口簿、个人户口卡证明的下列事项，公安派出所应当开具户籍证明”。
图片来源：上海市公安局网站
也就是说，海外华侨可用公安机构开具的户籍证明代替原来的居民户口簿、个人户口卡，重新申办护照。
注销户口后 不影响养老金的领用
很多华人在出国前，曾有在中国工作的经历，并曾按规定缴纳养老金。那么，当其出国定居后，养老金如何领用呢？
对此，上海市人力资源和社会保障局，其工作人员称，”如果是退休前其本人出国定居，那么将终止其社保关系，其缴纳的养老金将全额退还至其个人账户；如果是已经退休的出国定居人员，则其需要每年提供‘生存证明’，可按月领取养老金。”
也就是说，注销户口后，不影响海外华侨正常领用养老金。
总之，上海这一规定其实是对中国有关户籍管理相关法规的进一步细化，并不是为难海外华侨华人，也不必进行过度的解读。
另外，3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案显示，中国拟组建“国家移民管理局”，由公安部管理。这一颇有“新意”的部门设置，即将在千呼万唤中破壳而出。
组建国家移民管理局将有哪些好消息？
增强移民服务与管理
由于多头管理，中国的外籍人士目前在签证、居留、就业、入籍等方面仍存在诸多不便，设立国家移民管理局，将有助于提升政府管理与服务水平，保障来华移民的正当合法权益。
此外，设立移民管理局，也将推动移民更好地融入中国，增进国民与移民的和睦相处。
聚天下英才而用之
中国与全球化智库主任王辉耀认为，建立移民管理局，将进一步完善中国人才体系，促进中国在全球范围内选才、用才，参与国际人才招揽的竞争。
增加中国在国际移民领域话语权
专家认为，中国组建国家移民管理局，亦是中国与国际接轨、深入参与全球治理的体现。可以期待，随着时间推进，中国将在移民领域全球治理中发挥更大作用。
