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川普新移民行政令要點及旅行建議

自美國總統川普在2017年1月27日頒發的總統行政令(「EO」)主要有以下內容:

TOPSHOT – US President Donald Trump signs an executive order to start the Mexico border wall project at the Department of Homeland Security facility in Washington, DC, on January 25, 2017. / AFP / NICHOLAS KAMM (Photo credit should read NICHOLAS KAMM/AFP/Getty Images)

暫停美國難民准入計劃120天。例外情況包括符合美國國家利益;個人不造成危險;且不是面臨宗教迫害的宗教少數,或准入該人員符合美國參加的國際協定對美國的要求,或該人員已經在過境中,拒絕其入境會造成困難。EO 將本財政年度准入的難民數量從110,000減少至50,000,是近十年中美國接納難民數量的最低。無限期叫停處理和准入敘利亞難民,直至總統認定有充分的情勢改變,確保接納敘利亞難民符合國家利益。去年美國接納約一萬敘利亞難民。至少90天禁止以下國家的公民以移民或非移民身份進入美國:伊拉克、伊朗、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞和葉門。EO 還可能添加其他國家且其他移民福利也可能受影響。但美國國務院在2017年2月2日澄清尚無擴大撤銷簽證或旅行禁令的計劃。

暫停簽證面試豁免項目(「VIWP」),除非法律不要求面試,否則所有非移民簽證申請人都必須經過面試。VIWP允許領事官員豁免申請在12個月內續簽同種非移民簽證的申請人參加面試。EO指示聯邦機構制定移民標準的篩選標準和程序,以識別欺詐和檢測個人是否有意造成傷害。EO指示機構加快生物識別出入境系統的完成和實施,並包括報告要求。

2017年2月3日,美國地區法院華盛頓西區頒布暫時禁令,阻止在全國範圍內施行以上EO。美國國務院確認暫時撤銷的簽證已經被逆轉,可以有效用於旅行。美國海關的所有辦公室已經被指示立即恢複檢查旅行者的標準政策和程序。所有航空公司和機場航站樓運營已被通知准許所有乘客登機,不分國籍。上周末到達美國並被取消海關簽證的人員不必重新申請簽證,如果沒有其他准入問題,會在到達美國時收到I-193護照和/或簽證豁免申請。

2017年2月4日,美國司法部向美國聯邦上訴法院第九巡迴法院(「上訴法院」)申報緊急動議,要求取消暫時禁令,但被上訴法院駁回。上訴法院在2月7日舉行口頭聽證會。


雖然該EO已被暫時禁止施行,也不涉及中國公民,但很多持有綠卡的人士還是擔心自己的出入境安全。美國合法永久居民(「LPR」),即綠卡持有者,在返回美國時,如果被海關要求,不應該自動放棄綠卡。依據美國移民上訴委員會(「BIA」)1988年的案例法,LPR不因在美國國外停留而自動失去永久居留權;只在有最終驅逐令時才喪失永久居留權,而且美國政府必須以清楚、明確和令人信服的證據(高於清楚和令人信服的標準)證明LPR放棄永久居留權。放棄永久居留權的I-407表必須是自願簽字的,拒絕簽署該表格沒有潛在的負面影響。拒絕簽署I-407表格或放棄永久居留權也不是拘留的事由。拒絕簽署I-407表格的LPR應該收到出庭通知(「NTA」),由移民法官決定其是否喪失永久居留權。

根據BIA 1975年的案例法,如果被海關官員指控放棄永久居留權,應該準備以下證據來應對:與美國的聯繫,離開美國旅行的目的,預期結束出國旅行的日期,或發生的事由證明為何無法確定返回日期。根據BIA 1994年的案例法,在海關官員面前,LPR的舉證責任是佔優勢的證據,即有超過51% 的可能性沒有放棄永久居留權。海關官員必須綜合全局考慮情況。如果海關官員沒有被說服,LPR應該要求移民法官聽證。如果海關官員沒收LPR的綠卡,必須提供給LPR其他證明永久居留權的證據,例如I-94表格和/或寫有「暫時居留權證明」的護照印章。

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