《夢想法案》為16歲以前入美的非法移民提供一條合法的入籍途徑

所謂「夢想法案」是一項最初於2001年就提交美國國會審議的議案，「夢想法案」旨在為16歲以前隨父母非法赴美、在美連續生活5年的無案底非法移民提供一條入籍途徑。要符合條件，他們必須從美國高中畢業，或取得GED（一般教育發展考試）證書，完成兩年大學學業或至少服兵役兩年，且滿足年齡不得超過35歲、道德良好等要求，此類移民約有210萬。

1、夢想法案爭議

議案支持者認為，「夢想法案」可以讓一些有抱負、在學術上有所成就的外來移民進入專業領域工作。否則，許多年輕外來移民將受到就業限制，最終只能像他們父輩一樣打黑工。

美國研究機構「移民政策研究所」說，「夢想法案」如獲通過，大約82.5萬名外來移民將會從中受益。

伊利諾伊州國會參議員、民主黨人理查德·J·德賓2013年9月計劃將這一法案作為《國防授權法》中一項修正案，但因不少共和黨人發對，提案未能通過參議院表決。儘管如此，德賓仍不放棄，打算在今明兩年將「夢想法案」作為獨立法案提出。

美國移民問題研究中心研究主管史蒂文·A·卡馬羅塔則認為，「夢想法案」可能為移民身份造假提供更多渠道、鼓勵更多外國人移居美國，致使非法移民與合法居民爭奪有限的教育資源。

2、夢想法案背景

「夢想法案」的提出，是美國政府為解決日趨嚴峻的非法移民問題所作的嘗試。據調查，美國境內現有非法移民1100萬。他們不能申請獎學金，需繳納高額學費，無奈之下很多人只有放棄學習機會。

據統計，在25歲至65歲的非法移民中，有1/3的人受教育程度還不到9年級。沒有身份，就難以接受教育。不接受教育，就難以擺脫貧窮，改變「非法」命運。非法移民深陷此惡性循環之中，無法脫困。

根據「夢想法案」，16歲前來到美國的高中畢業生，可通過上大學或者參軍服役的方式獲得合法身份。

華裔國會眾議員趙美心指出，全國將有210萬名無證青年因此受益，他們將有機會成為創造財富和依法納稅的美國公民。

有評論認為，「夢想法案」不僅有利於緩解非法移民問題，還會對美國經濟、軍事產生直接的積極影響。美國教育部長鄧肯表示，實施「夢想法案」可望創收1.4萬億美元至3.6萬億美元。五角大樓亦明確表示希望「夢想法案」通過，因為該法案擴大了潛在兵源。

3、夢想法案推進過程

1986年美國對非法移民有過「特赦」，超過300萬非法移民獲得合法身份。當時的政府保證，通過嚴格的邊境審查，移民問題會得到解決，結果卻是1100萬的移民湧入了美國。

2001年8月，全名為「少數族裔移民的發展、解救和教育法案」的「夢想法案」在美國參院被提出，旨在幫助符合特定條件的非法移民子女獲取合法身份。

2007年，小布希也曾經提出過修改移民法，卻在參院被否決。

2009年3月26日，「夢想法案」在眾院被再次提出。

2010年12月8日，眾議院通過「夢想」法案，但同年卻遭到了參議院的否決。

2012年美國大選期間，奧巴馬再推「夢想法案」，希望各個族裔的選民都來支持這個法案，讓美國成為一個有「夢想」的國度。

2013年1月29日，奧巴馬在拉斯韋加斯一所中學演講，稱讚國會兩黨重要參議員1月28日公布的一份移民改革框架方案。呼籲國會迅速採取行動，為生活在美國的1100萬名非法移民入籍提供清晰的路徑。

4、夢想法案眾議會通過

2013年5月21日紐約州議長蕭華宣布，州眾議會將會通過為無證學生提供經濟資助及獎學金的「夢想法案」，為無證學生提供一個公平的就學機會，同時為紐約市提供更多高學歷的就業人口。不過，有關法案就算在州眾議會通過，相信在共和黨操控的州參議會上仍會遇到相當的阻力。

州議會21日的議程將包括「夢想法案」，蕭華宣布，州眾議會將通過這一條法案，除了令無證學生能夠有升讀大學的機會，同時也增設了夢想法案基金(Dream Fund)，為學生提供獎學金，也是首次讓無證學生能夠申請州政府的財政資助。

蕭華指出，通過法案十分重要，這關係到紐約眾多移民學生的福祉，讓他們能獲得平等的就學機會，不應因為移民身份的問題，就剝奪他們繼續求學的機會，而且，法案對於紐約州的經濟，也有正面推動作用，因為勞工市場對於高學歷職工的需求持續上升。

5、夢想法案前景

「夢想法案」雖有政府力推，但前景卻不容樂觀。有評論指出，法案面臨經濟與公共安全方面的嚴重質疑。反對派人士認為，「夢想法案」將促使非法移民與美國公民直接競爭，搶佔後者有限的社會資源與工作機會。法案本身亦可能被不法分子濫用。

移民內部對「夢想法案」也並非一致聲援。有媒體認為，法案雖有利於高中畢業的非法移民獲取身份，但像華僑華人等移民群體中有許多人以留學方式來到美國。他們擁有高等學位，畢業後準備爭取工作簽證，等候綠卡排期。「夢想法案」的實施反而會使其獲綠卡的時間落在非法移民之後。