《中美印象》連載|亞特蘭大2017年市長選舉（二）

【編者按：亞特蘭大是美國第九大城市，是美國東南的重鎮，也是美國跨國公司和高等院校雲集的城市。今年11月7日亞特蘭大將舉行市長選舉。在正式競選之前，一共有13個亞特蘭大的政客和普通人宣布競選下任市長，目前還有9人在苦戰。如果在11月7日的投票中沒有哪位候選人得票超過50%，得票最多的兩位候選人將在12月5日的另行選舉中決一雌雄。美國的基層民主是怎麼回事？市長是如何產生的？讀者知道在美國競選總統募捐不到數億美元就不能跳入大選「火坑」，那競選類似亞特蘭大這樣的大都市市長要花多少錢？這個市長有多大權力，能管多少事？《中美印象》編輯部在今後一個月將發表連續報道，記述亞特蘭大2017年的市長選舉，並試圖通過對這次選舉的跟蹤報道讓讀者對美國民主的現狀做出自己的判斷。】

亞特蘭大2017年市長選舉（二） ：從平民之子到非裔巾幗–亞特蘭大歷史上8位著名市長

(圖片說明：《亞特蘭大雜誌》預測2017年市長候選人獲勝機會，從左至右，瑪麗·諾伍德（Mary Norwood)，1/2；吉莎·波特姆(Keisha Bottoms)，1/4；凱撒·米歇爾(Ceasar Mitchell)，1/2；麥克·斯特林(Michael Sterling)，1/16；凱西·伍拉德(Cathy Woolard)，1/8；匡扎·霍爾(Kwanza Hall)，1/4；彼得·阿曼(Peter Aman)，1/6；溫森特·佛特(Vincent Fort)，1/12。）
這八名市長分別是只當了一年的首位市長、任職時間最長的市長、衝破宗族隔離制度的市長、在亞特蘭大修地鐵、搞公交的市長、成功申辦1996年奧運會的市長、還在為亞特蘭大做貢獻的市長、後來進了監獄的市長和要跟中國「拉關係」的市長。

只當了一年的首位市長：摩西·福姆沃特(Moses W. Formwalt) ，1820年 – 1852年5月26日，1848年 – 1849年任職

1820年摩西·福姆沃特出生在田納西州的一個手工業者家庭。16歲時(亦有24歲之說) ，他搬遷至迪凱特(Decatur), 後於1844年在亞特蘭大的迪凱特大街上與約翰·亞當斯 (John Adams) 合夥開了一間錫礦銅焊店。 他以製作和售賣錫銅製品而享譽亞特蘭大，與此同時， 也為自由與不羈黨(Free and Rowdy Party)的創建與發展貢獻己力。在1848年1月29日舉行的亞特蘭大首次市長選舉中，年僅28歲的他擊敗另一位候選人-喬納森·諾克羅斯 (Jonathan Norcross) 成功當選亞特蘭大歷史上第一位市長。在其一年的任期內，他穩步推進亞特蘭大的道路建設，成功維繫法律制度與社會秩序，在亞特蘭大的歷史上留下了短暫卻具開創性的印記。摩西·福姆沃特卸任後成為迪凱特郡的警察局副警長。不久後，他在一次押送囚犯的過程中被一名囚犯刺死。人們將他安葬於奧克蘭公墓 (Oakland Cemetery)。為了紀念他，亞特蘭大市中心西南部的一條街道被命名為福姆沃特大街。

任職時間最長的市長：威廉·哈茨菲爾德 (William B. Hartsfield) ，1890 年3月1日- 1971年2月22日； 1942年 – 1962年任職

威廉·哈茨菲爾德是亞特蘭大歷史上最重要的市長，也是任職時間最長的市長。為人謙遜的他在32歲時當選為亞特蘭大市議會議員。在其擔任議員期間，積極推動亞特蘭大首個機場的建設。1942年，哈茨菲爾德當選為亞特蘭大市市長。在其長達20年的市長任期內，他在亞特蘭大城市發展史上留下了濃墨重彩的一筆。二戰期間，他實施財政緊縮政策，確保亞特蘭大戰時社會經濟的穩定。戰後初期，他穩步推行漸進式的種族關係改革，並在1961年成功實現了所有公立學校的平穩整合，使亞特蘭大避免了由此帶來的大規模種族騷亂，並推動了60年代民權運動的發展，亞特蘭大也因此獲得 “忙碌而無暇仇恨之城” 的美名 (A City Too Busy To Hate) 。卸任後，哈茨菲爾德成為可口可樂公司、喬治亞電力公司、喬治亞信託公司的顧問。1971年逝世後，亞特蘭大市議會通過議案，將亞特蘭大機場改名為威廉·哈茨菲爾德亞特蘭大國際機場，以此緬懷這位在亞特蘭大歷史上留下深刻印記的偉大市長。

衝破宗族隔離制度的市長：伊萬·艾倫 (Ivan Allen Jr.)；March 15, 1911 – July 2, 2003， 1962年 – 1970年任職

伊萬·艾倫 於1911年生於一個富有的傢具商之家。優越的家庭經濟條件給予他接受良好教育的機會。在喬治亞理工學院獲得商業管理學士學位後，艾倫進入到父親的公司中。二戰期間，他服役於美國陸軍軍需隊 (U.S. Army Quartermaster Corps)。戰後，子承父業，成為其家族企業的主席。

1961年，他當選為亞特蘭大第52任市長。在其主政的八年間，對民權運動的發展做出了巨大貢獻。受其商業實用主義思想的影響，艾倫認為亞特蘭大的蓬勃發展有賴於種族問題的解決。在其上任市長當日，便下達行政命令，撤除市政廳內擺放的全部帶有種族主義色彩的標識。不久後，他授權市內非裔警察有權拘捕白人嫌犯，聘用亞特蘭大歷史上首位非裔消防員。與此同時，他與馬丁·路德·金博士等諸位民權領袖以及南方基督教領袖會議 (Southern Christian Leadership Conference) 同行，將亞特蘭大民權運動帶至高潮，並最終衝破種族隔離的蕃籬。1981年獲得馬丁·路德·金非暴力和平獎。在其擔任市長期間，亞特蘭大的城市面貌亦發生了翻天覆地的變化。從伍德羅夫藝術中心 (Woodruff Arts Center) 到亞特蘭大市民中心 (Atlanta Civic Center)，再到桃樹中心綜合體 (Peachtree Center Complex), 均是在其任內修建完成。因其為亞特蘭大民權和城市發展做出的卓越貢獻，在其身後，亞特蘭大市民為了紀念他，在百年奧林匹克公園內為他立起了一座塑像。此外，喬治亞理工學院的伊萬·艾倫文理學院不僅以其名命名之，亦將其價值觀與理念作為學院立院之根基與磐石。

在亞特蘭大修地鐵、搞公交的市長：小薩姆·馬塞爾（Samuel A. Massell, Jr.）， 1927年8月26日 – ；1970年 – 1974年任職

在童年和中學時代人稱”夥計”的馬塞爾在16歲時進入雅典的喬治亞大學，開始其大學生活。不久後他轉學至埃默里大學，並最終回到喬治亞大學，於1951年取得商科學士學位。不久後，他便在房地產、旅遊、與管理商業協會方面嶄露頭腳，並迅速成長為亞特蘭大優秀的商業經紀人。除了熱衷房地產業，馬塞爾積极參与公民事務，投身政治舞台。1970年，他成為亞特蘭大歷史上的首位猶太裔美國人市長。在其4年的市長任期內，他推動設立亞特蘭大大都會區快速運輸局 (Metropolitan Atlanta Rapid Transit Authority)，建設完成亞特蘭大首個全封閉體育館 (奧姆尼體育館Omni Coliseum), 並於城市中央區興建伍德羅夫公園 (Woodruff Park) 。他亦為少數族裔和女性供職市府機構之要職開創先河。卸任後，他投身旅遊業，並組建非盈利性公民組織，繼續在公民事務中發揮自身餘熱。

成功申辦1996年奧運會的市長：小梅納德·霍爾布魯克·傑克遜（Maynard Holbrook Jackson, Jr.） ，1938 年3月22日- 2003年6月23日) (分別於1974年 – 1982年, 1990年 – 1994年任職

1938年，梅納德·霍爾布魯克·傑克遜出生於一個尊知重教之家。他的母親在法國圖盧茲大學 （University of Toulouse）獲得博士學位並成為亞特蘭大斯佩爾曼學院（Spelman College）法語系的教授。傑克遜自幼亦耳濡目染接受家中濃厚的政治行動主義 (political activism) 氛圍的熏陶。無論是其外公，還是其祖父與父親，都曾積極投身於民權運動的大潮之中，與同時期的其他民權鬥士一道成功推翻了喬治亞州的唯白人至上的選舉制度(唯有白人才擁有預選的投票權) (White primaries) 。憑藉良好家教與聰慧天資，傑克遜18歲便收穫學士學位，後在北卡羅來納中央大學法學院(North Carolina Central University Law School) 取得法學碩士學位。1968年，年僅30歲的傑克遜參選美國聯邦參議員。儘管敗選，他卻因此在亞特蘭大獲得了大量非裔美國人的支持，而這些支持者在1969年成功將傑克遜帶至副市長的高位。1973年，傑克遜高票當選亞特蘭大歷史上首位非裔美國人市長 ，同時也成為南部主要城市歷史上第一位非裔美國人市長。在其首個任期內，他致力於彌合因競選帶來的種族關係裂痕，主導推動諸多大型城市公共工程建設(亞特蘭大大都會區快速公交鐵路系MARTA在其任內開工建設並不斷拓展) ， 推進落實平權行動，提高少數族裔與女性的就業率。在其第二個任期內，亞特蘭大成功獲得1996年夏季奧林匹克運動會的主辦權。他還平息了由亞特蘭大連環 “謀殺兒童案” 帶來的公共恐慌情緒。卸任後，他繼續積极參与民主黨的活動。2002年，他創立了非贏利、非黨派的組織：美國選民聯盟 (American Voter League), 致力於推動提高公民投票參與度。傑克遜2003年離世後也被葬於奧克蘭公墓。亞特蘭大居民為了紀念這位市長，於2003年將以白人市長哈特菲爾德命名的國際機場更名為哈特菲爾德-傑克遜國際機場。2008年，南部綜合高中 (the Southside Comprehensive High School) 亦更名為梅納德·霍爾布魯克·傑克遜高中。2012年，亞特蘭大國際機場也以他的名字命名新的國際航站樓。

還在為亞特蘭大做貢獻的市長：小安德魯·楊（Andrew Jackson Young Jr.）， 1932年3月12日 -； 1982年 – 1990年任職

1932年3月12日，小安德魯·楊出生在路易斯安那州新奧爾良市的一戶富裕的非裔家庭。他1955年在康涅狄格州哈特福德神學院獲得神學學位後成為一名牧師，並在1960年加入南方基督教領袖會議，積極推動民權運動。1972年，他成功以民主黨黨員身份當選美國國會眾議員。1977年，卡特總統任命他為美國駐聯合國大使，使其為美國歷史上首位擔此重任的非裔美國人。1981年，他開始擔任亞特蘭大市長一職。期間，他帶來700億美元的私人投資，繼續並擴大了前任傑克遜市長在所有市府機構合同中納入少數族裔和女性的計劃。通過市長教育工作隊，為亞特蘭大公立學校學生提供高額的大學獎學金。他離開市長職位後對亞特蘭大最大的貢獻在於通過他在國際間的遊說，成功地為亞特蘭大爭取到1996年夏季奧林匹克運動會的舉辦權。他於2003年成立基金會，旨在支持和促進美國，非洲和加勒比地區的教育，衛生，領導力和人權事業發展。為了紀念他為亞特蘭大做出的卓越貢獻，1998年，莫爾豪斯學院（Morehouse College）國際研究中心更名為安德魯·楊國際研究中心。1999年，喬治亞州立大學的政策研究院亦更名為安德魯·楊政策研究院。

後來進了監獄的市長：比爾·坎貝爾（Bill Campbell）， 1953年 – ， 1994年 – 2002年任職

比爾·坎貝爾1953年出生在北卡羅來納州的羅利市(Raleigh)。1960年的秋天，7歲的他成為羅利市唯一的一位就讀於白人學校的非裔美國人學生。1994年1月坎貝爾當選為亞特蘭大歷史上第三位非裔美國人市長。在他長達8年的任期中，建立起亞特蘭大開發區 (Atlanta Empowerment Zone) 。這項計劃耗資2億5千萬美元，建設周期長達10年的聯邦項目，旨在振興亞特蘭大34個最貧窮的社區。然而，問題很快暴露出來。美國住房和城市發展部以及喬治亞州社區事務部紛紛譴責該項目實施過程中存在的腐敗、浪費、與瀆職。他們的調查還特別揭露了坎貝爾市長對於項目實施的干預。此後，他亦身陷參與企業用水私有化之醜聞。卸任市長職位後，他搬到佛羅里達州的棕櫚灘花園，在那裡擔任執業律師。不久後，因偷逃稅款，他被佛羅里達州最高法院起訴，其律師資格遭到吊銷，人身亦於不久後陷於牢獄之中，獲刑3年4個月。

要跟中國「拉關係」的市長：雪莉·克拉克·富蘭克林（Shirley Clarke Franklin）， 1945年5月10日 – ， 2002年 – 2010年任職

雪莉·克拉克·富蘭克林是亞特蘭大的首位女性市長，亦是美國南部城市中首位擔任市長職務的非裔女性。生於賓夕法尼亞州費城的她，在霍華德大學 (Howard University) 獲得社會學學士和碩士學位。在其主政初期，面對市府高額的財政赤字，她採取削減政府僱員，增加政府稅收等措施，有效平衡財政預算。不久後，她將完善亞特蘭大市的下水道系統作為其施政的首場攻堅戰。在短短3年的時間內，她讓”清水”與”綠色”重回亞特蘭大。2005年，《時代雜誌》評選富蘭克林為美國五名最好市長之一。同年10月，她被列入《美國新聞與世界報告》 “2005年度最佳領導人” 之一。憑藉其突出的政績，富蘭克林收穫了亞城民眾的大力支持，並於2005年以高於90%的得票率成功連任市長一職。在其第二個任期內，面對2008年經濟危機帶來的重大經濟衰退和財政赤字，她一方面試圖通過提高財產稅增加政府收入，另一方面積極求助於美國國會，力圖獲得更高份額的聯邦政府救助金。與此同時，她積極開拓亞特蘭大與中國的合作。2006年9月，她率亞特蘭大商會代表團訪問中國, 對北京、上海、武漢和香港進行訪問。此次行程的主要目的是將亞特蘭大市及其周邊地區作為理想投資地推介給中國企業, 同時也為亞特蘭大市的企業在中國開展業務鋪開道路。與此同時，富蘭克林積極尋求同中國地方城市的合作。2007年，她成功促成亞特蘭大與成都締結友好合作關係城市協議。2009年，她成功推動達美航空開通直飛中國的航線，並遊說中國政府在亞特蘭大設立總領館。