欲借新冠限制移民？川普政府据报又有新目标 ……

新冠疫情下，尽管美国大学面临着失去国际学生的巨大困境，但川普政府可能会对希望毕业后留美工作、完成OPT（可选专业实习训练）的国际学生施加新的限制。

新措施也可能针对中国学生，这是迄今为止美国大学最大的国际学生来源。

川普政府于上月月底发布总统公告，暂停大多数新移民入境至少60天，并下令30天时进行审查，以便其对临时签证所有者实施新的限制。

上周，代理国土安全部部长沃尔夫（Brad Kilmeade）接受电台采访时表示，OPT是川普政府新的目标。电台主持人问及，来自阿肯色州的保守派参议员科顿（Tom Cotton）提出，应禁止中国学生来美从事技术领域学习，认为他们会带着这些知识回中国。

沃尔夫答道：

“从国土安全部的角度来看，我们当然非常担心有许多签证项目可以被中国学生利用进入美国学习、逗留并最终工作。我们看到其中某些项目在过去可能被滥用。该部门正在进行的这项工作。我知道，科顿参议员对中国和他的担忧非常直言不讳。国安部也这个问题上也关注了一段时间。我们会提出一系列建议，其中一些建议可能会包括学生……OPT和CPT，其中许多项目被可能会留在这里工作的中国学生所利用。因此，是的，国安部也在关注这一点。”

对中国学生和OPT项目施加新限制可能是川普政府借新冠疫情推动其长期政策目标的最新尝试，参院于2018年2月否决的一项由白宫推进的法案，与总统最新宣言中包含的对合法移民的限制几乎相同。2015年，现任川普移民政策总设计师的米勒（Stephen Miller）曾为时任参议员的塞申斯（Jeff Sessions）和克鲁兹（Ted Cruz）起草了一项法案，要求所有毕业的国际学生至少在国外有10年工作经验才有资格申请OPT,这几乎将完全中止该项目。

2018年，《金融时报》报道称，川普政府考虑禁止所有中国学生来美读书。该报说：“白宫助手米勒在制定政府强硬移民政策方面起着关键作用，他敦促总统和其他官员，要让中国公民无法来美学习。”

川普政府因新冠疫情应对不力面临诸多批评，中国学生可能会成为其转移批评的目标，该流行病目前已夺走了6.8万美国人的生命。Politico网站报道，对中国进行“报复”是选举年战略的一部分。

与参议员科顿提出的中国学生毕业后返回中国的论点相反，美国国家科学基金会的数据显示，90%STEM（科学，技术，工程和数学）领域的中国博士生毕业10年后仍在美国。限制OPT将鼓励更多的中国学生在美国完成学业后返回中国。

川普任期之中，限制或取消包括STEM领域的OPT，一直在政策议程上。OPT允许国际学生毕业后在美国工作12个月，在STEM领域工作将延长24个月。川普政府官员还赞成实施其他对国际学生的限制，包括提案取消学生“身份持续时间”，这将要求学生在美居留继续学习需要政府的批准，大学认为这将增加不确定性。

移民给经济带来的好处让政府限制OPT的努力复杂化。商业圆桌会议与马里兰大学的行业间预测项目合作进行了一项研究，并分析了限制OPT的影响。

研究发现：

“与声称移民取代美国工人的说法相反，削减OPT将导致到2028年失业率上升0.15个百分点，这进一步说明整体上移民增加了本地出生工人的就业机会。”川普上月发布的总统声明正是以减少移民将降低失业率为前提。

该研究总结说：

“到2028年，总共将失去44.3万个工作岗位，这将减少25万5000个本地出生工人的职位。模型化的结果呼应了无数先前的研究，这些研究表明，美国的就业不是一场零和游戏：外国出生的工人实际上为本地出生的工人创造了就业机会，而不是取代他们。合法移民是美国经济中的新消费者，总支出的增加创造了新的就业机会。此外，外国出生的工人可以帮助企业获得所需的技能和人才，从而使企业得以扩展和雇用更多的工人。”

无独有偶，北佛罗里达大学经济学教授扎沃德尼（Madeline Zavodny）研究了近十年的OPT数据并得出结论：“结果表明，OPT项目没有减少STEM领域美国工人的就业机会。”

扎沃德尼曾是亚特兰大联邦储备银行和达拉斯联邦储备银行的经济学家，她发现国际学生与美国STEM工人的较低失业率有关。她通过劳动力市场分析（包括学位，职业和地理区域）分析了外国学生对美国STEM工人的影响，并研究了涵盖9年期（2008年至2016年）获批OPT和STEM专业OPT国际学生的数据。

美国国家政策基金会的研究发现：

“没有证据表明参加OPT项目的外国学生会减少美国工人的工作机会。取而代之的是，当美国工人稀缺时，美国雇主才更有可能求助于外国学生工人。获准参加OPT的外国学生的相对数量与美国STEM工人失业率的各种衡量指标呈负相关。相对于美国工人人数，获准参加OPT的外国学生人数更多，与这些美国工人中较低的失业率有关。数据分析显示，在外国学生占比较高的STEM职业中，失业率较低。在州一级的比较同样显示出负相关关系。”

扎沃德尼回顾了经济文献。

她总结道：

“在国外出生的STEM工人较多的地区，其专利率更高，生产率提高更快，美国本地人的收入更高，还有其他积极成果。OPT计划是美国吸引和留住外国人才的重要途径。STEM工人对于持续强劲的经济增长至关重要，其他国家也加大了招聘力度。 OPT计划是美国吸引STEM学生并使其毕业后为美国经济做出贡献的一小步却很重要的方式。”

世界各国都在争夺所有资源中最宝贵的人力资本。加拿大，澳大利亚和其他国家/地区已经放宽了国际学生毕业后找工作的难度。根据加拿大国际教育局的数据，前往加拿大留学的印度留学生人数从2016年的7万6075名增加到2018年的17万2625名，增长了127％。

川普政府取消或限制OPT计划面临挑战。因为鼓励国际学生来美的经济理由很强，而限制此类学生及其在美国工作能力的论点却微弱。