北美|特朗普首个立法：“别再质疑我的承诺”

美东时间周五上午11点，特朗普在白宫椭圆形办公室正式签署税改法案，这项法案是特朗普政府的第一个重大立法成就, 也是三十年来规模最大的税法改革。签署之前，特朗普宣布他会在星期五签署一项1.5 万亿美元规模的税收改革计划和一项耗资40亿美元的导弹防御法案。

特朗普说, 他原本想要等到1月再将法案正式签署成为法律, 这样他才能有一个正式的仪式，但是他今天上午突然决定在一个较小的签署仪式上签署法案。他说, 与其在1月初举行一个隆重的签署仪式, 不如在12月25日之前将法案变成法律, 以兑现将他给美国人民减税作为圣诞礼物的承诺。

在签署仪式上，特朗普说, 他原本打算等到1月再签署共和党税收法案，但他今天早上改变主意了。他说：”我打算在1月初的某个时候正式签署, 但后来我看了今天早上的新闻, 他们都在说, \’ 他会信守诺言吗？他会在圣诞节之前签署吗？’于是我打电话给楼下, 让他们准备好, 我必须现在签署。”

在共和党议员们准备这项法案时, 特朗普就一再敦促国会在圣诞节前把法案拿到他的办公桌上。除了税改法案，特朗普还签署了短期开支法案，确保联邦政府至少在圣诞假期不会面临关门的命运。

签署法案之后，美东时间中午12点，特朗普登上了前往佛州海湖庄园的飞机，准备开始他的圣诞假期。

签署之前，特朗普在推特上说, 他将在椭圆形办公室签署税改法案和一项导弹防御法案, 然后去他佛罗里达州的海湖庄园过圣诞节。

周三通过的这项税收法案为企业和最富有的美国人以及中产阶级和低收入家庭提供了大幅的减税。对企业的减税是永久性的, 但个人和家庭的减税在十年后就到期了。

尽管共和党人没有兑现他们让纳税人在明信片大小的纸上报税的承诺, 但独立研究发现, 这项法案将使不同收入的纳税人在明年省下从60美元至5.1万美元。但到了2027年, 53% 的纳税人将会支付比以前更多的税, 而富人的财富还将继续上升。

这是自1986年以来美国税法的第一次重大改革, 但远非美国历史上最大的减税政策。在政治上, 这标志着共和党在特朗普总统任期内的第一个重大立法成就。但是一些人认为减税可能会增加美国的财政赤字。

在准备签署税改法案之前，特朗普还发推文要求民主党人与他合作。

特朗普说：”民主党人非常后悔。他们想成为其中的一部分, 但我真的相信我们会有很多两党的工作要做……我真的相信基础设施计划可以是两党的（合作）。”

特朗普预测, 在左派的支持下, 基础设施计划将轻而易举地通过。他说：”人们想要它, 共和党和民主党，我真的很想为后面走这条路的人留下些简单的事情。”

特朗普还在推特上说：”我预计我们将开始以两党的

方式与民主党合作，基础设施计划将是一个完美的起点。愚蠢地在中东花了1.7万亿美元后，现在是开始重建我们国家的时候了!”

税改方案将带来的隐患

税改将给美国经济带来急需的启动力。这项法案提高了多数美国家庭和个人的“标准扣除额”，减少了他们必须纳税的收入，还降低了公司和高收入者的税率。“每个人的生活都会更好，家庭税收负担轻了，拿到手的实际薪酬高了，经济也更好了。而且这也关系到把就业机会从海外移回国内”，众议院筹款委员会主席凯文说。

不过，税改方案也将带来巨大的代价。美国《华盛顿邮报》分析指出，美国有三大根本性的经济问题：增长乏力、贫富不均和债务高企。共和党的税改法案旨在解决美国的增长问题，但经济学家表示，不平等和债务状况可能会变得更糟。

首先，经济学家中压倒性的观点是经济增长将出现“适度”提速，但考虑到美国人口老龄化，这种情况不会持续很久。高盛公司预测，增长率将在未来一两年飙升至接近3%，然后回落。

其次，这可能会使不平等状况进一步恶化。几乎所有人都赞同，富人会从这一法案中得到好处，但中产阶级和穷人不大可能获得那么大的好处，这意味着富人和穷人之间的差距可能会扩大。

第三，此次税改计划若落实，未来将进一步加重美国的债务负担。美国国债已高达20万亿美元，估计税改后10年将增多1.5万亿美元。

美国国会分歧不断

对于这一法案，美国国会分歧不断。共和党人说，税改案将带来多重好处，包括让美国公司在海外挣的数万亿美元返还美国，还会带来私人投资热潮，因而创造就业机会并提升美国各地的工薪。民主党人不接受这种乐观的预测，他们还把矛头对准法案对富裕的土地业主和投资人的慷慨条款，这些富裕的受益人包括特朗普。

共和党认为，该法案中包含的超过1.4万亿美元的减税计划将刺激商业投资、工作岗位增加和工资增长。民主党人则将共和党的提案称为“以牺牲中产阶级为代价的妥协”，他们表达了对未来10年联邦预算赤字将增加1万亿美元或更多的担忧。

共和党人称，减税将大大刺激美国经济，并增加美国公司在国内外的竞争力。民主党人抨击这项法案是拿美国的未来做抵押，把钱放入富人的腰包。

共和党人急于在年底前完成他们的关键立法目标，并在明年中期选举之前取得成就。民主党人抓住了公众对该计划的悲观民意调查，以及大多数个人减税计划将在该计划下到期的事实，而企业所得税的减少将是永久性的。

五国警告

欧洲五个最大经济体的财政部长本月11日警告称，美国的税改计划可能违反了该国双重税务条款，且可能与全球组贸易规定相左。

欧洲五国(德、法、意、西、英)财政部长写给美国财长姆努钦的一封信表示，虽然税务立法是一国主权的重要支柱，但也应遵守国际规章制度。

他们表示，纳入某些不太传统的税收条款可能与美国的双重税务条款相抵触，且可能会对国际贸易产生重大扭曲影响。

有分析预期，这一法案将对一系列商品的价格产生广泛影响，并对科技公司、医药公司、汽车制造商和再保险公司造成影响。

另外，还有一些人认为，美国税改方案可能冲击国际税务条约、世界贸易组织以及其他全球标准，因为它们禁止对利润双重课税。

前景难测

自从1986年里根政府推出大型税改方案以来，历届美国政府都未曾在税收方面有过大动作。这主要因为税收改革涉及的利益十分复杂，两党都很难啃动这块“硬骨头”。

尽管白宫和国会共和党都表示当前这份减税方案将利好美国经济，但该减税方案究竟将给美国经济和全球带来何种长远影响，目前尚不明朗。

“全国商业经济学会”的肯•西蒙逊说：“法案可能会让很多人多交税，因为虽然有些税率减下来了，但很多重要的免税扣除额被取消了。还需要一段时间才能烟消雾散，让我们看到谁是赢家，谁是输家。”