移民局出台新政策，欢迎全世界理工科（STEM）专业人才移民
美国白宫今天（2022年1月21日）发表总统令说，目前在美国生活的四千万第一代移民为美国的经济和社会发展做出重大贡献。
美国最大的优势之一是能够吸引全球的人才，增强美国的经济和技术竞争力，美国政府承诺恢复移民在美国生活就业的信心。
与此同时，美国移民局也于今天宣布更新两项审理规则，并邀请公众提交评价意见。一项针对美国国家利益豁免类别的移民申请，一项针对优秀人才的O1申请。
这两项审理规则的修正的重点在于针对理工科（STEM – Science, Technology，Engineering，Mathematics）专业人才的政策明确且放宽，对于优秀的理工科人才来说，这两项政策无疑都是利好消息。
移民局所囊括的STEM专业是指科学，技术，工程和数学四大类的研究和学习领域。在这些领域有所建树的人才，白宫的总统令和移民局的审理规则更新，都展现了欢迎的态度。这种欢迎的态度体现在对国家利益豁免和O-1A 两类申请提出比较具体并相对宽松的审理标准。
NIW 国家利益豁免规则更新
目前审理NIW 国家利益豁免的法律依据，来自2016年达纳萨法案（Matter of Dhanasar），法案审理的主要框架需要申请人满足基本条件，即持有硕士以上学历或者在专业领域足够优秀。基本条件满足之后，需要确定三条原则：
1. 申请人所从事的领域，是否具有实质性的价值，对美国国家利益有益，
2. 申请人在这个领域的成就，是否足够优秀，
3. 申请人是否可以在这个领域为美国做出重大贡献，以至于可以免除外国移民需要。
雇主申请劳工认证的要求？也就是说，申请人必须优秀到一定的程度，才可以自己为自己提交移民申请。
达纳萨法案由于法案的局限性，对于如何判断是否满足这三条原则，并没有明确的标准，移民官根据自己对法案的理解，拥有较大的空间批准或者拒绝国家利益豁免的申请。我们在实际申请案例中常常看到移民局发补件通知，针对这三条标准提出一些要求，但最终，如何解释“实质性价值”，如何说明“足够优秀”，都由移民官做出主观判断。
移民局此次修正审理规则，旨在给予移民官比较明确的指导性意见，首先，STEM专业人才所从事的领域，尤其对美国的国家安全，国民健康有重大意义的领域，都属于具有实质性价值的专业领域。其次，拥有STEM 专业的博士学位虽然不是决定性的因素，但移民局应该将拥有博士学位作为有利的考量因素。第三，假如STEM专业的人才在国家安全和公共健康领域的研究，具备一定的紧迫性，那么劳工认证申请的要求应该可以被豁免。或者STEM 专业人才被美国的各级政府或者类似政府服务机构所推荐，那豁免劳工认证申请应该被认可。
在更新的审理规则中，移民局列出了针对达纳萨法案提到的创业者申请NIW能够提交的证据。创业者是否在美国开设公司，有多少投资，具备什么样的学历，是否投资孵化美国的初创企业，是否获奖，是否被媒体报道，是否拥有专利，营业经营状况，创造就业的能力等等，都会作为国家利益豁免审理的有利证据。
O-1A审理规则更新
O-1A所针对的STEM专业人才同样需要满足杰出人才的十条中的三条原则，并且需要证明申请人足够杰出。
在此次更新审理规则中，其一，移民局允许递交可类比型的文件，比如作为研究人员进入工业界工作没有发表学术类文章，是否可以递交工业界的研究成果或者项目参与，或者学术会议的演讲，再比如如果是创业型企业家提交O-1A的申请，如果初创企业薪水不高，那么可以考虑其他材料，比如投资或者持有股权或期权的证明文件。
其二，如何认可杰出人才的规则可以放宽，比如针对学术类的人才申请，移民局将认可较高的引用率，也会认可影响因子高的杂志，或者在知名的学校或企业或者研究机构任职，或被顶级的学术会议邀请演讲，等等，都应该作为考量杰出人才的依据。
移民局此次的更新审理规则旨在明确移民官采纳证据以及裁量杰出程度的规则，可以这么说，过去模棱两可由移民官主观判断的因素此次被新的审理规则更正。
我们也期待O-1A的审理规则变化未来能够运用到EB1A 的审理规则中，毕竟O-1A与EB1A 所依据的是同样的一套移民规则框架。
我们相信移民局今天公布的新政策获得最终通过后，STEM专业的外籍专业人才申请美国工作签证和移民签证会相对容易一些。
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