谈PERM劳工认证申请刊登报纸广告的相关问题（二）
谈PERM劳工认证申请刊登报纸广告的相关问题（二）
谢正权律师, 殷嘉瑞律师, 谢洁莹律师, 罗厚民律师
劳工部公布的数据显示，2013年递交到劳工部的十万零三千多份劳工认证的申请当中，为中国籍技术移民申请劳工认证申请有2,504份，而印度籍技术移民的劳工认证申请是中国籍技术移民申请数量的十倍，达到25,388份。我们建议持有H-1B工作签证或者OPT期间获得稳定工作的员工，试着与自己的雇主良好沟通获得雇主的支持递交劳工认证的申请。毕竟，越早递交申请就意味越早获得绿卡申请的排期。
PERM劳工认证的申请过程比较繁复，如果美国雇主想支持外籍雇员申请绿卡，则要在劳工纸阶段通过广告招聘方式，证明在当时的劳动力市场上找不到符合岗位最低要求的美国工人来胜任该职位，所以只能在该岗位上永久雇佣外籍雇员。劳工部条例上规定了几种不同的广告招聘方式。其中，刊登报纸广告就是测试劳工市场的一项途径。刊登报纸广告是PERM劳工纸申请最重要而且最关键的环节，技术性很强。稍有偏差，可能导致劳工纸申请被拒。继续此前的话题，凭借多年的办案经验，参阅劳工部劳工纸上诉审查委员会Board of Alien Labor Certification Appeals（BALCA）近几年的判例，谈谈PERM劳工纸申请刊登报纸广告的相关问题。
一. 报纸广告必须包涵的内容
根据PERM规则20 CFR §656.17(f)，报纸广告必须包含的内容为：（1）公司名称；（2）应征者送达工作申请的方式；（3）适当的职位描述；（4）职位所在地理位置（通常需要显示城市名和州名）；（5）广告不应刊登低于劳工部核准的工资数额；（6）广告不应刊登超过ETA9089上的工作要求和职责；（7）广告不应刊登比该职位现有工资和条件低的工资和条件。从近年劳工认证申请审批状况看，审理PERM的官员往往会按照最严格的标准，去审查报纸广告的内容是否符合PERM规则要求。以公司名称为例，BALCA有若干典型的案例。
BALCA Case No. 2008-PER-00135案例中，审理PERM的官员在对本案调阅审查的过程中发现，刊登的报纸广告没有包含雇主的公司名称，拒绝了本案。上诉后，BALCA认同了审案官员的观点。本案中，雇主认为，虽然没有包含公司名称，但广告中有雇主的传真号码，收到的工作申请和简历会被妥善保存和处理。CO和BALCA认为无论如何，公司的名称必须显示在报纸广告中，公司的名称可以让潜在的工作申请人辨识公司，并更好地决定是否要申请该职位，而且人们也很可能不愿意对一些不包含公司名称的广告投递简历，因为不知道谁会接受和处理递送的简历。虽然雇主辩称提供了传真号码以及对收到工作申请的妥善处理，然而这并为解释为何报纸广告上没有包含公司名称。
同样，在BALCA Case No. 2009-PER-00016案件中，在雇主刊登的报纸广告上没有包含公司名称，CO拒绝了本案。上诉后，BALCA也支持和认同CO的观点，维持其对本案的处理结果。雇主的代表律师认为在准备申请材料的过程中，在报纸广告中忘记包含公司的名称，是一个无心的错误，而且广告中含有职位的工作地点和公司的传真号码，从已经收到的几份简历中可以看出，省略公司名称并没有影响工作申请人对报纸广告的回应以及递送简历。BALCA否认了律师的辩解，认为本案的核心并非是否申请人是否被阻止申请该份职位，而是本案的市场测试是否是充分的、完全遵守了PERM规则的。
在信息时代的如今，通过网站申请工作职位早已是普遍现象。翻开报纸广告，作为从业的移民律师，很容易就可以辨认出哪些广告是专为劳工认证的申请而刊登的。而因为潮流的变化和互联网的便利，劳工部对于报纸广告的要求也逐渐做了些与时俱进修正和改变。比如说，过去的报纸广告一般会刊登雇主完整准确的邮寄地址，而目前如果报纸没有刊登完整准确的邮寄地址，而是把雇主招聘的网站链接放在报纸广告中，只要打开链接可以得到完整的招聘信息，劳工部则认可该广告符合报纸招聘的要求。在BALCA Case No.: 2010-PER-00113中，雇主在搜索网站的广告中列出了网站地址和公司名称，审理PERM 的官员否决了劳工认证的申请，认为广告中没有列出雇主的地址，而上诉委员会驳回了审案官员的决定，认为如果点击网站链接可以看到雇主列出的详细信息，那么广告的内容则符合条例的要求。相应的，刊登在周日报纸上的广告，如果包含了公司网站的招聘信息，雇主的准确名称，地理位置等等，劳工部最终也会认可，并通过调阅审查。
PERM规则所要求的任何一项内容的缺失和不符合，都很可能导致案件被直接拒绝，而且无论怎样辩论或者解释，BALCA基本上都会支持审案官员的处理决定，案件的结果很难被逆转。纵然上诉委员会也能够适应时代的变化做出一些调整，但PERM 的规则仍然是复杂而古板的。
我们在准备劳工纸申请的过程中，也曾经遇到过若干次以下的情况：在律师确认广告内容后，雇主要求自行与报纸联络刊登广告，然而后来刊登出来的广告内容，却与律师最后确认的内容不符——公司名称使用简称、省略公司名称、职位的地理位置甚至职位要求等。原来是雇主为了节省广告费用，擅自改动了认为可以省略的内容。我们则不得不要求雇主再次按照正确的广告内容，重新刊登广告。既浪费了金钱，也浪费了时间。所以在准备刊登报纸广告时，完全依照PERM规则要求，一定要刊登经过律师确认的正确内容，不能擅自修改或做任何变更，严格把关，确保没有任何疏漏，而一旦发现有漏掉的内容，不妨损失该笔广告费用、重新刊登正确内容的广告，以排除申请被拒的潜在危机。
二. 怎样保留刊登报纸广告的证据
通常情况下，如果一个劳工纸申请被审案官员调阅审查，报纸广告是必须要提交的证据。依照PERM规则刊登了报纸广告，正确完整的保留刊登广告的证据，是确保劳工纸申请的重要因素。否则花费了时间、金钱，按照PERM规则要求刊登了广告，一旦没有正确保存完整的证据，会功亏一篑，导致申请的被拒。
我们会建议直接保存含有刊登广告内容的整页报纸，然后提交该页报纸的复印件。报纸广告的复印件需要包含：（1）报纸名称；（2）出版日期；（3）广告的完整内容。有时候如果报纸篇幅太大，不能够缩印在一页纸上，则建议不要折叠复印，而是从上至下一部分一部分的复印该页报纸的全部内容，通过显示各部分之间重叠相同的内容，来证明该份广告确实在这个时间刊登在这份报纸上。当然，如果可以同时提交刊登广告的收据或报社电子邮件确认等相关的佐证，则会有更充分的证明力。
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