川普新移民行政令要点及旅行建议

自美国总统川普在2017年1月27日颁发的总统行政令（“EO”）主要有以下内容：

TOPSHOT – US President Donald Trump signs an executive order to start the Mexico border wall project at the Department of Homeland Security facility in Washington, DC, on January 25, 2017. / AFP / NICHOLAS KAMM (Photo credit should read NICHOLAS KAMM/AFP/Getty Images)

暂停美国难民准入计划120天。例外情况包括符合美国国家利益；个人不造成危险；且不是面临宗教迫害的宗教少数，或准入该人员符合美国参加的国际协定对美国的要求，或该人员已经在过境中，拒绝其入境会造成困难。EO 将本财政年度准入的难民数量从110,000减少至50,000，是近十年中美国接纳难民数量的最低。无限期叫停处理和准入叙利亚难民，直至总统认定有充分的情势改变，确保接纳叙利亚难民符合国家利益。去年美国接纳约一万叙利亚难民。至少90天禁止以下国家的公民以移民或非移民身份进入美国：伊拉克、伊朗、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门。EO 还可能添加其他国家且其他移民福利也可能受影响。但美国国务院在2017年2月2日澄清尚无扩大撤销签证或旅行禁令的计划。

暂停签证面试豁免项目（“VIWP”），除非法律不要求面试，否则所有非移民签证申请人都必须经过面试。VIWP允许领事官员豁免申请在12个月内续签同种非移民签证的申请人参加面试。EO指示联邦机构制定移民标准的筛选标准和程序，以识别欺诈和检测个人是否有意造成伤害。EO指示机构加快生物识别出入境系统的完成和实施，并包括报告要求。

2017年2月3日，美国地区法院华盛顿西区颁布暂时禁令，阻止在全国范围内施行以上EO。美国国务院确认暂时撤销的签证已经被逆转，可以有效用于旅行。美国海关的所有办公室已经被指示立即恢复检查旅行者的标准政策和程序。所有航空公司和机场航站楼运营已被通知准许所有乘客登机，不分国籍。上周末到达美国并被取消海关签证的人员不必重新申请签证，如果没有其他准入问题，会在到达美国时收到I-193护照和/或签证豁免申请。

2017年2月4日，美国司法部向美国联邦上诉法院第九巡回法院（“上诉法院”）申报紧急动议，要求取消暂时禁令，但被上诉法院驳回。上诉法院在2月7日举行口头听证会。

虽然该EO已被暂时禁止施行，也不涉及中国公民，但很多持有绿卡的人士还是担心自己的出入境安全。美国合法永久居民（“LPR”），即绿卡持有者，在返回美国时，如果被海关要求，不应该自动放弃绿卡。依据美国移民上诉委员会（“BIA”）1988年的案例法，LPR不因在美国国外停留而自动失去永久居留权；只在有最终驱逐令时才丧失永久居留权，而且美国政府必须以清楚、明确和令人信服的证据（高于清楚和令人信服的标准）证明LPR放弃永久居留权。放弃永久居留权的I-407表必须是自愿签字的，拒绝签署该表格没有潜在的负面影响。拒绝签署I-407表格或放弃永久居留权也不是拘留的事由。拒绝签署I-407表格的LPR应该收到出庭通知（“NTA”），由移民法官决定其是否丧失永久居留权。

根据BIA 1975年的案例法，如果被海关官员指控放弃永久居留权，应该准备以下证据来应对：与美国的联系，离开美国旅行的目的，预期结束出国旅行的日期，或发生的事由证明为何无法确定返回日期。根据BIA 1994年的案例法，在海关官员面前，LPR的举证责任是占优势的证据，即有超过51% 的可能性没有放弃永久居留权。海关官员必须综合全局考虑情况。如果海关官员没有被说服，LPR应该要求移民法官听证。如果海关官员没收LPR的绿卡，必须提供给LPR其他证明永久居留权的证据，例如I-94表格和/或写有“暂时居留权证明”的护照印章。

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